Государственное регулирование экономики реализуется в разных формах. Оно может долгосрочное и краткосрочное.
Долгосрочное регулирование обусловлено необходимостью достижение стратегических целей. В его системе главное место занимает целеустремленное влияние на объем и структуру инвестиций, уровень сбережений в экономике. Главное задание долгосрочного регулирования заключается в проведении структурных сдвигов в экономике, развитии наукоемких производств, поднятии отсталых в экономическом отношении районов.
Краткосрочное регулирование – это в первую очередь антициклическое регулирование, основой которого является влияние на совокупный спрос (величину потребительских и инвестиционных расходов). В пределах этой формы применяется антиинфляционное регулирование, которое реализуется преимущественно через политику доходов (контроль над заработной платой и ценами, ограничение темпов роста денежной массы).
По характеру влияния на хозяйственные субъекты государственное регулирование экономики разделяется на две формы: прямое и непрямое (опосредствованное).
Прямое регулирование – это влияние государства на экономические процессы с помощью непосредственного использования соответствующих регуляторов. Оно реализуется через бюджетное инвестирование государством соответствующих программ финансирования развития государственных предприятий, инфраструктуры, науки, культуры, образования, социальной защиты населения и тому подобное, а также через регламентацию цен, заработной платы и других инструментов рыночного механизма. Прямое влияние может осуществляться через использования административных рычагов, которые регламентируют конкретные задания и ограничения хозяйственной деятельности.
Непрямое регулирование экономики это влияние государства на хозяйственную деятельность через внесение соответствующих изменений в условия функционирования рыночного механизма. Оно достигается с помощью правовых и экономических инструментов. Применяя эти инструменты, государство непосредственно ничего не изменяет в рыночном механизме, а создает лишь предпосылки для этих изменений.
Важнейшую роль в государственном регулировании экономики играют экономические инструменты. К главным из них принадлежат: макроэкономическое планирование, государственный бюджет, налоги, деньги, кредит, цены, заработная плата. Регулирующее влияние государства на экономику обеспечивается прежде всего через макроэкономическое планирование, основной формой которого в условиях рынка является индикативное планирование. Оно принципиально отличается от директивного планирования средств достижения целей, поставленных в плане. Его показатели не являются обязательными для отдельных хозяйственных субъектов, а имеют рекомендательно-ориентирующий характер.
Экономические методы государственного регулирования разделяются на методы денежно-кредитной и бюджетной политики. Основными экономическими способами денежно-кредитной политики являются:
а) регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком);
б) установление и изменения размеров минимальных резервов, какие финансируемые институты страны обязаны хранить в центральном банке;
в) проведение операций государственных учреждений на рынке ценных бумаг, таких как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и их погашение.
Применяя эти способы, государства стремятся изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке (рынке ссудных капиталов, инвестиций) в желательном направлении.
Прямое государственное экономическое регулирование осуществляется средствами бюджетной политики. Главным средством мобилизации финансовых средств для покрытия государственных инвестиций являются налоги. Они также широко используются для влияния на деятельность субъектов хозяйства. Государственное регулирование с помощью налогов зависит решающей мерой от выбора налоговой системы, уровня налоговых ставок, а также видов и величины налоговых льгот.
В странах с развитой рыночной экономикой в качестве основного экономического метода регулирования рынка выступает кредитно-денежное регулирование. Это предопределено тем, что кредитно-денежная система является той экономической средой, в которой происходят все важнейшие хозяйственные процессы в рыночной экономике.
Орудиями денежного и кредитного регулирования является центральный банк. Суть его деятельности в денежно-кредитном регулировании заключается в осуществлении контроля за денежной массой и кредитом в экономике. Если экономическая активность на рынке ухудшается и идет спад производства, сокращения рабочих мест, центральный банк делает попытку увеличить денежную массу и кредит. Но, если потери становятся угрожающе убыточные, в результате чего растут цены и появляется много свободных рабочих мест, то он делает все возможное, чтобы сократить денежную массу и кредит.
Использование финансово-бюджетных методов в системе государственного регулирования рынка сводится к манипулированию ставками налогов, государственными расходами с целью установления равновесия на рынке. Если в экономической системе наблюдается активизация спроса и развитие инфляции, правительство повышает налоги на доходы предпринимателей и население и одновременно ограничивает государственные расходы. И, наоборот, если в экономической системе появляются признаки депрессии, ставки налогов снижаются, бюджетные расходы начинают расти.
Важное место в системе элементов экономической политики и государственного регулирования занимает ценовая политика и ценовое регулирование.
Мировая практика демонстрирует самые разнообразные проявления ценовой политики государства и методы государственного регулирования цен. Невзирая на то, что в условиях рыночной экономики уровень цен определяется спросом и предложением товаров, правительства не отказываются от разных форм контроля за ценами и влияния на них в некоторых сферах деятельности. Систематически печатается информация об уровнях цен и их динамике. Эта статистическая информация используется при регулировании уровня жизни, индексации доходов населения.
Важным инструментом государственного регулирования экономики и средством реализации заданий, поставленных в плане, является государственный бюджет. С одной стороны, он -индикатор экономического здоровья страны, из другого – эффективное средство государственного влияния на экономику.
Роль регулятора экономики государственный бюджет исполняет по разному. Во-первых, он аккумулирует и перераспределяет значительную часть созданного в стране национального продукта. Во-вторых, бюджетное влияние на экономику осуществляется через фискальную политику, то есть на основе оптимального сочетания государственных доходов и расходов. В тесном сочетании с бюджетом большую регулирующую роль в экономике исполняют налоги. Но их регулирующая роль не сводится к фискальной функции. Они используются государством для решения проблем, связанных со стимулированием или ограничением определенных видов хозяйственной деятельности.
Большое влияние на экономику, в первую очередь на внешнеэкономическую деятельность производит государственное регулирование курса национальной валюты. Оно реализуется через девальвацию национальной валюты (снижение ее курса относительно иностранных валют) или ее ревальвацию (повышение этого курса) с помощью установления соответствующего режима формирования курса национальной валюты (свободный, плавающий, фиксированный, специальный). Но сильнейшее влияние на экономику оказывает государство через регулирование денежной массы. Ее излишек вызывает инфляцию, снижение жизненного уровня населения, а недостаток – может привести к экономическому спаду и росту безработицы. Такое регулирование осуществляется через банковский кредит, политику “дорогих” или “дешевых” денег и другие мероприятия. Это обстоятельство вынуждает государство каждый раз сравнивать между собой позитивные эффекты с негативными и выбирать самые оптимальные варианты своего вмешательства в экономику.